也门胡塞武装和政府控制地区均出现挪用粮食援

图片 1 开发计划署也门办事处图片

在联合国斡旋下,也门政府与胡塞武装本应于本月19日和20日开始执行荷台达第一阶段撤军计划,但是由于冲突双方的互不信任与互相指责,这一撤军计划被迫推迟到25日开始执行。不过,25号当天仍未见撤军行动的任何实质进展,这一计划再次遭遇失败。

格里菲斯表示,自也门双方去年12月在瑞典斯德哥尔摩达成协议以后,有迹象表明也门局势正在发生积极转变。在荷台达,人们已经看到了敌对行动减少带来的实际好处。

图片 2千年发展基金会图片/M. Hudair也门西部的锡尔瓦赫地区,流离失所的男孩坐在由联合国难民署分发的床垫上。自2015年也门内战爆发以来,已有超过200万也门百姓被迫逃离家园。

随着也门政治危机的不断加剧,该国民众所面临的粮食安全问题也日益严峻。世界粮食计划署2月17日表示,该署决心加强在也门的人道主义活动,落实到2016年为600万也门民众提供粮食援助的计划。

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当地时间19日,联合国安理会召开会议讨论也门局势。联合国秘书长也门问题特使格里菲斯表示,也门冲突双方17日已经就荷台达第一阶段撤军计划达成协议,这表明去年12月也门政府与胡塞武装在瑞典和谈开启的势头得到保持,也门正在从战争走向和平。

世界粮食计划署今天表示,欢迎位于也门首都萨那的胡塞武装组织领导人发表的声明,该声明称该武装组织正在调查也门滥用救济食品的问题。该署同时表示,也门胡塞武装和政府控制地区均存在挪用粮食计划署援助食品的问题。

粮食署指出,即使是在政治危机爆发前,也门的粮食安全状况也不容乐观,粮食安全无保障人口超过40%,其中约有500万人处于严重粮食不安全状态;而当前的政治危机毫无疑问地使那些最脆弱、最贫困人口深受影响。

2月17日,在联合国领导的协调委员会框架内,也门政府和胡塞武装就荷台达第一阶段撤军计划达成协议,并原则上同意第二阶段撤军计划。第一阶段撤军计划包括胡塞武装从荷台达省用于粮食运输的塞利夫港以及用于石油运输的埃萨港分别后撤5公里。

2018年也门人道主义形势恶化

在此之前,粮食计划署在萨那和胡塞武装运动控制的该国其他地区发现人道主义粮食援助被转作他用的证据后,立即要求停止这一行为。粮食计划署在给胡塞领导人的一封信中以及在除夕发布的新闻稿中表明了这一立场。

粮食署表示,由于食品缺乏,目前许多也门民众可能采取减少进食数量和频度的做法,但这只能导致粮食不安全状况的进一步恶化,以及罹患营养不良症的人数不断增加。粮食署对此表示关切,并强调,在这种情况下,对也门的人道主义援助需要进一步加强,而不是减弱。

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而联合国负责人道主义事务的副秘书长洛科克向安理会表示,2018年也门的人道主义形势进一步恶化,大约有2000万人需要粮食安全保障,包括200万儿童在内的300多万人严重营养不良。2019年,缓解也门人道危机急需40亿美元援助资金。

粮食计划署表示,也门政府控制的地区也发生了挪用粮食援助的情况。然而,程度比胡塞武装地区要小。该署表示,这个问题不仅影响到世界粮食计划署,也影响到在也门和世界各地战争地区工作的所有援助机构,没有人能断定这个问题的严重性有多大。值得注意的是,也门政府允许粮食计划署对粮食援助的受益人进行生物识别登记。最近,在亚丁,生物识别注册使粮食计划署能够将那些没有资格获得食物援助的人加以剔除。

根据计划,粮食署将在2014年7月至2016年6月间,向600万也门民众提供粮食援助。因此,该署在今后几周内将启动一项学校供餐项目,为11万5000名正常上学的女童提供带回家的口粮。

然而,由于冲突双方的互不信任与互相指责状态未变,被推迟到25日进行的撤军行动仍未取得任何进展。

2014年9月,也门胡塞武装夺取首都萨那,后又占领也门南部地区,迫使总统哈迪前往沙特避难。2015年3月,沙特等国针对胡塞武装发起代号为“果断风暴”的军事行动。也门冲突爆发四年多,战火除了造成大量平民死伤外,还使也门民众遭受全球最严重的粮食安全危机。

到目前为止,粮食计划署的监测发现萨那市有七个中心存在问题,估计8月和9月份大约有1200吨的食物被挪用。600吨是粮食计划署每月在全国范围内提供食物数量的百分之一。

粮食署表示,为继续在今后12月内向也门提供粮食援助,需要1亿4600万美元的资金,粮食署就此呼吁捐助方继续为其也门粮食援助计划提供支持。

联合国:也门人道主义危机持续恶化

粮食计划署表示,挪用问题是该署的监控系统发现的。该机构致力于确保所有的粮食援助惠及最需要得到帮助的人。

2011年也门爆发动乱,前总统萨利赫被迫辞职。2014年9月,胡塞武装组织使用武力夺取了首都萨那的控制权,在随后的内阁改组、军队改革等问题上与也门政府摩擦不断。

联合国负责人道主义事务的副秘书长洛科克25日表示,也门目前正面临着“全球最严重的人道主义危机”,80%的也门民众亟需人道主义援助。

粮食计划署指出,参与这种滥用行为的当地伙伴组织有能力向数百万受益者提供粮食救济。目前,他们帮助粮食计划署向300多万人提供食品援助,当局需要调查和解雇应对这一腐败行为负责的人。

2015年1月19日,胡塞武装人员占领了也门首都萨那南部的总统府,并开始包围总统官邸和总理府等重要政府机构。1月21日,也门政府与胡塞武装经谈判达成协议,以结束在首都萨那的政治危机。然而,总统哈迪和总理巴哈突然于次日提交了辞呈,导致形势急转直下。

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粮食计划署表示,该署一直在积极监测市场上是否存在出售该机构提供的粮食的情况。通过与受益人的接触和对分发情况的监测,粮食计划署知道许多极端贫困的人的确出售部分口粮来满足其他需求如教育、药品和租金,因为对许多人来说,他们得到的唯一援助是粮食计划署提供的口粮。

安理会2月15日通过决议,对也门胡塞武装解散议会和接管国家媒体和政府机构的权力表示严重关注。决议要求胡塞人将部队从政府机构中撤出,从首都萨那撤出。

2014年9月,也门胡塞武装夺取首都萨那,后又占领也门南部地区,迫使总统哈迪前往沙特避难。2015年3月,沙特等国针对胡塞武装发起代号为“果断风暴”的军事行动。也门冲突爆发四年多以来,除了造成大量平民死伤以外,还使也门民众遭受严重的粮食安全危机。

图片 6 人道协调厅图片/Muath Algabal2018年9月,也门萨那北部的一个居民区,一名12岁的男孩拿着一箱由联合国提供的肥皂。

粮食计划署表示,大约三个月前,当发现也门出现大量出售粮食计划署的食物的情况时,该署怀疑一个伙伴组织从分发点转移了食物。于是立即确定了食物的转移位置,并对可疑地点进行了跟踪并监控。

粮食计划署表示,它正在积极解决粮食被挪用的问题,正在密切检查其他分发中心。目前监测工作仍在进行之中,也正在完善其监测机制,以便保证追踪任何挪用救济商品的过程尽可能有效。

为了改善对受益人的支持,粮食计划署一直在研究在一些领域引入现金转移。然而,鉴于腐败的风险,粮食计划署已经向萨那事实当局明确表示,它目前不会采取这一步骤,除非被授权实施生物识别系统,该系统使用包括虹膜扫描和十指指纹在内的个人数据,以确保只有登记的受益人能够领取他们的现金或食物配给。

粮食计划署表示,萨那事实上的当局有责任对那些从受益人那里偷窃和买卖粮食援助的人采取行动。同时应该允许实施独立的受益人选择程序和基于生物特征的注册系统。

另一方面,联合国日内瓦新闻处发言人赫勒·勒布朗当天宣布,也门问题特使马丁·格里菲斯将于1月5日开始对也门和沙特阿拉伯进行访问,就也门问题进行最新一轮磋商。在萨那,他预计将会见胡塞武装领导人,以及帕特里克·卡马特将军和人道主义协调员利斯·格兰德。在利雅得,他预计将会见哈迪总统和其他官员。与此同时,在荷台达,卡马特将军和双方召开了重新部署协调委员会第二次联席会议。目前,荷台达停止敌对的局面继续得以保持。

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